車牌搖號是不是人為控制的

這肯定不是，搖號都是隨機的。如果人為的就不能稱為搖號了。之所以需要搖號是為了緩解需求壓力。一方面需求很大，但另一方面如果單純的滿足需求，勢必會給其他方面造成壓力。搖號就是為了公平，讓大家都站在一個起點，公平競爭，防止人為作弊。