永久基本農田保護實施辦法

以守住永久基本農田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固永久基本農田劃定成果，完善保護措施，提高監管水平，確保到2020年，全國永久基本農田保護面積不少於15.46億畝，基本形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局。

守住永久基本農田控制線，已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田原則上不得隨意調整和佔用。重大建設項目、生態建設等經國務院批准佔用或調整永久基本農田的，按照有關要求補劃相當數量和質量的永久基本農田。統籌永久基本農田保護與各類規劃銜接，協同推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

推進永久基本農田建設。開展永久基本農田整備區建設，各省（區、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農田控制線基礎上，結合當地實際，組織開展零星分散耕地的整合歸併、提質改造等工作。加強永久基本農田質量建設，優先在永久基本農田保護區和整備區開展土地綜合整治、高標準農田建設，推動土地整治工程技術創新和應用。全面推行建設佔用永久基本農田耕作層剝離再利用工作。

加強永久基本農田管理。從嚴管控非農建設佔用永久基本農田，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔用或者擅自改變用途，嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃規避佔用永久基本農田的審批，嚴禁未經審批違法違規佔用。堅決防止永久基本農田“非農化”，永久基本農田必須堅持農地農用，禁止破壞永久基本農田活動，禁止佔用永久基本農田植樹造林，禁止閒置、撂荒永久基本農田，禁止以設施農用地為名亂佔永久基本農田，合理引導利用永久基本農田進行農業結構調整，規劃臨時用地、設施農用地佔用永久基本農田管理。

總結地方經驗，積極推進中央和地方各類涉農資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，探索耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。構建永久基本農田動態監管機制，永久基本農田劃定成果納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台，作為土地審批、衞片執法、土地督察的重要依據。結合土地督察、全天候遙感監測、土地衞片執法檢查等，對永久基本農田數量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現永久基本農田全面動態管理。

全面強化永久基本農田特殊保護保障措施。各級國土資源主管部門要在地方政府領導下，增強大局意識和責任意識，全面貫徹執行永久基本農田特殊保護政策，積極探索符合地方實際的保護措施，推動永久基本農田保護“責任到人、落實到地塊”，抓緊制定具體實施辦法，強化土地執法監察，及時發現、制止和查處違法亂佔耕地特別是永久基本農田的行為。

國家實行永久基本農田保護制度。

本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得佔用的耕地。

本條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依法確定的特定保護區域。

第三條　基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。