叼着旗牌發號施令是什麼意思

是指比喻玩弄權術，以假充真，公開發號施令。小題大做、借題發揮的意思。

旗牌：也叫“旂牌”。寫有“令”的旗和牌，封建朝廷頒給封疆大吏或欽差大臣作為準其便宜行事的憑據。