漢朝政治內容

一、漢代的政府組織

我們都知道，中國自西周之後、秦始皇統一六國前，是實行分封制的，沒有一個統一的中央政府。西周雖然是天下共主，但是西周的周圍卻有許多個小國家。這些國家有自己的政府、軍隊和人民，是完全獨立的，只是名義上仍然要尊奉西周為天下共主。秦始皇統一六國後，廢除封建制，開始實行郡縣制。這個時候，才有了統一的中央政府，郡和縣也就緊密地隸屬於中央。秦代二世而亡，漢代承襲秦制。為了講清楚漢代的政府組織，我將從皇室與政府、中央政府的組織、地方政府的組織三個方面來論述。

漢代的政府組織

①皇室與政府

漢代政府是怎樣和諧穩定地運作的呢首先，漢代政府裏面有一個統一的領袖，也就是皇帝。其次，為了保證政府持續運轉，皇帝就必須要有人繼承，這個繼承人就是皇帝的兒子（沒有兒子，傳給兄弟也行）。

很多人就會説了，政府的領袖怎麼能世襲呢想那西方的羅馬和希臘，他們的領袖都是由人民直接選舉的。因此這部分人會説，漢代沒有民主選舉，再進一步，這部分人會證明中國古代政治是專制和黑暗的。

顯然這樣想是錯誤的，因為漢代的情形跟西方不同。漢代地大物博、人口眾多，又是一個農業國家，有成千上萬個農村，並且散步全國各地。我們不能苛求漢代像西方一樣，實行近代的民選制度。再一個，古代有皇帝的國家有很多，並不唯獨只有漢朝。此外，漢朝只有皇室一家是世襲的，郡守和縣令並不世襲。

最後，為了弄清楚漢代政府是怎麼組成的，我將從兩個方面來論述。

漢代政府的組成

第一，皇室與政府的職權劃分。

“皇室”和“政府”是什麼關係呢兩者是截然分開的，皇帝是國家的元首，象徵國家的統一，宰相是政府的首腦，負政治上的一切責任。實際權力並不在皇室，而在政府。

漢代的皇帝和宰相，手下各有一個祕書處。皇帝手下有“六尚”，即尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書。顧名思義，前“五尚”都是管皇帝飲食起居的，只有尚書替皇帝起草文書。宰相的祕書處，比皇帝大得多了，一共有“十三曹”，即西曹、東曹、户曹、奏曹、詞曹、法曹、尉曹、賊曹、決曹、兵曹、金曹、倉曹、黃閣。每一個曹，相當於現在的一個部門，負責一個部門的具體事務。大家可想而知，漢代的宰相祕書處有多龐大了。

第二，中央與地方的職權劃分。

中央有“三公”和“九卿”，地方有縣令或縣長。中央管理國家大層面的事，地方則管地方行政的事。中央每年要派人到地方去調查和監督，派出去的人叫“刺史”。地方必須要聽中央的指揮。

②中央政府的組織

中央政府的組織

“三公”和“九卿”

“三公”指的是丞相、太尉、御史大夫。丞相管行政，是文官的首長太尉管軍事，是武官的首長御史大夫管監察，是丞相的副手，幫助丞相監察具體事務的實施（御史大夫雖是皇帝的祕書，但是事實上是丞相的副手。漢代時，丞相空缺，一般由御史大夫替補）。在古文裏，“相”有副的意思，所以丞相，就是皇帝的副官，幫助皇帝處理一切事物，並由他負責。

當然了，到了東漢，三公變成太尉、司徒和司空。太尉管理軍事，司徒管理人民，司空管具體建設事務。

“九卿”，指的是太常（管祭祀）、光祿勛（掌管宮殿警衞）、衞尉（皇帝的衞兵司令）、太樸（皇帝的車伕）、廷尉（管犯了皇帝的法）、大鴻臚（官外交的）、宗正（管皇帝的家族）、大司農（管政府財政的）、少府（管地方財政的），他們都是中央官、皇帝的家務官，俸祿都是二千石，但是都隸屬於丞相這個系統。也就是説，丞相是皇帝總管家，可以管宮廷裏面的一切事務。就連皇室的財政經濟，也都歸他管。

③地方政府的組織

地方政府的組織

漢代地方分為兩級制，也就是“郡”和“縣”。郡的長官叫“太守”，俸祿都是二千石縣的長官叫縣令（人口在萬户以上的縣級長官）或縣長（人口在萬户以下的縣級長官）。漢代大概有一百多個郡，有一千多個縣。也就是説，平均一個郡要管十來個縣。這樣分配有利於管理，是非常合理的。所以歷代很多歷史學者，一談到地方行政，幾乎一致推崇漢代。

二、漢代的選舉制度

漢代的選舉制度

西周之後、秦漢之前，也就是封建時代，做官都是世襲的。皇帝死後，皇位由兒子繼承諸侯死後，爵位由兒子繼承卿大夫死後，身份由兒子繼承。可是到了秦漢，尤其是漢武帝時代起就不同了，除了極少數官是世襲的外，其他都是選舉出來的，也就是大家所知的“察舉制”。

所謂“察舉制”，就是由地方每年向中央推選出幾個賢良之人，也就是孝子和廉士。有幸被選到的人，再通過中央舉行的考試，就有資格去地方為官。

再一個，漢代的用人，是不分階級的，士農工商，只要有才華、有本事，就有可能被朝廷徵辟。正如唐柳芳所言：

“先王公卿之胄，才則用，不才棄之。”

顯然，這樣一來，貴族不可能壟斷仕途。這樣的政府，也不可能是“軍政府”或者“貴族政府”。而只能是“讀書人的政府”或者“士人的政府”。因為那些的當官的人中，有很大一部分都是知識分子。

當然了，漢代的選舉制度，也有很多弊端。比如，皇帝可以憑藉自己的好惡，直接任用官員，這叫作“徵召”官級官員可以利用自己的權力，培養很多的門生，並讓他們為官，這叫作“辟舉”，等等。

但是漢代，主要還是讀書人壟斷了仕途。

三、漢代的經濟制度

漢代的經濟制度

中國古代那麼多朝代，只有漢代真正做到了“輕徭薄税”。

漢代的賦税有多低呢

十五納一，也就是繳納十五分之一的税。説是這麼説，而實際上，三十納一，也就是繳納三十分之一的税。夠低的吧。當時甚至還有人，一百納一。漢文帝時期，更是免收田税。可以説，漢朝除了漢靈帝時期，按畝斂修宮室外，始終沒有橫徵暴斂。在封建王朝，真是難能可貴了。

讓人更加值得稱讚的是，漢代還實行了“耕者有其田”的土地政策。也就是説，漢代的老百姓，有土地的所有權。這個時代，封建的“井田制”已經廢除，土地屬於農民，允許自由買賣。政府只管按期收田税，而不論土地的歸屬。

當然了，這樣做也有不少弊端。最顯而易見的是，漢代的農民如果把土地給賣了，就成了個佃户，要給地主幹活。而地主對佃户的租税是相當高的，有的甚至高達百分之五十。

到了漢武帝時代，情況就變得更糟了。由於漢武帝連年征戰，很快就花光了他祖父（漢文帝）和父親（漢景帝）積攢多年的財富，而農民三十分之一的田租又不易改變。漢武帝迫不得已，只得讓地方上的富商們捐款。那些人當然不願意。漢武帝沒法子，只得開始實行“鹽鐵政策”，也就是收回商人們對鹽和鐵的經營權，而改由政府直接經營。

“鹽鐵政策”在短期內雖然為漢武帝緩解了財政危機，但是它有着諸多弊端，乃至於後來遭到了激烈反對。

具體來説，有以下四大弊端：

第一，由於政治壟斷了“鹽鐵”的經營權，鹽鐵的質量也開始參差不齊，況且政府還強買強賣，這造成了農民的生活困難

第二，官營鹽鐵拘泥於一種樣式和規模，難以適應不同地區農民使用

第三，生產鹽鐵的地方距離農民生活太遠，導致運輸成本過高，加重了農民的經濟負擔

第四，嚴重阻礙了工商業的發展，不利於社會的進步。

當然了，任何事物都具有兩面性。鹽鐵政策也有很多益處，比如打擊了富商豪強，加強了封建地主階級的統治。

四、漢代的兵役制度

漢代的兵役制度

在西方，“全民皆兵制”是近代普魯士國王俾斯麥發明的制度，而我國在漢代就開始實行了。在漢代，一個男人到了二十三歲時，就要開始服兵役了。據《漢書·高帝紀》注引《漢儀注》：

“民年二十三為正，一歲為衞士，一歲為材官騎士，習射御騎馳戰陳，年五十六衰老，乃得免於庶民，就田裏。”

這樣安排，不僅是出於經濟上的考慮，還體現了漢代政府的人道主義精神。

為什麼這麼説呢

我們都知道，古代的男人是二十而冠的。按理説，20歲就能服兵役了。但是漢代是個農業大國，一般三年內，會出現一次大災荒。而一旦出現了大災荒，農民就要忍飢挨餓。讓男人23歲服兵役，考慮到了他的家庭負擔。

漢代的國民兵役分為三種，即到中央作衞兵、到邊郡作戍卒、在原地方服兵役。只有第三種，才規定年齡為二十歲。

當衞兵是一件極好的事，所有的費用，如吃喝穿住，都由中央一概負擔。然而當戍卒就慘了，一切費用都由自己承擔。説是當三天戍卒，可是古代的交通不便利，一來二去，往往需要半年的時間，這可苦了老百姓。但是漢朝政府有個好的解決辦法：不去的人，只需要交上三百個錢就行了。

漢代還要求國民每年服一個月的力役，而且是純義務的勞動，完全不給錢的。但是交二百個錢，也可以代替。

漢代的中央有南軍、北軍，地方上有國民兵。也就是説，一旦國家有難，三方的兵都可以隨時調用。

總結：漢代的政治制度，絕不是大家想象中的那麼專制和黑暗。就拿皇室和政府來説，兩者是互相分離的，“皇權”在很多時候，要受制於“相權”。不得不説，漢朝的政治制度還是相當開明的。至於明清時期，君主專制走向了極端，人民生活苦不堪言，那就另當別論了。但是倘若説中國從秦到清二千多年的政治都是一樣的，都用“專制”二字概括的話，是不符合實際情況的。