國有非建設用地是指

是指建造建築物、構築物的土地，是城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅遊用地，軍事用地等。 付出一定投資(土地開發建設費用)，透過工程手段，爲各項建設提供的土地。是利用土地的承載能力或建築空間，不以取得生物產品爲主要目的的用地。