最早實行文官制度的是

中國。

中國是世界上最早實行文官政治的國家，外國學者認為中國的文官制度比歐洲最早實行文官制度的英國要早六七百年，我則認為早二千多年。《尚書。舜典》上有“三載考績”的記載。

漢代的鄉舉裏選，考選的人才都是文人。

隋唐建立的科舉制度，更是惟文才是舉，唐朝人以詩取士，詩寫得好才能當官。宋朝尤是文官治政最徹底的時代，邊軍隊都靠文人管理。文人管理國家，其思想和審美意識影響就更大，在中國，“儒為席上珍”，文人即使不做官，其言行思想都會在社會上產生重大影響。

英國。

英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，於1853年制訂了一套行使至今的制度。

英國的文官制度

1833年，英國法案正式實施了文官制度，主張公開競爭以確定公職人員的任用

這種人才的選拔，借鑑了中國的科舉制度外，它還借鑑了東印度公司的管理實踐經驗。禁止公職人員收受賄賂，並且還禁止公職人員進行私人的貿易，並且將其歸入選拔公職人員的標準，除此之外，資歷也是選拔公職人員的標準之一，而這些標準都被英國的文官制度給學習收納了。

1883年，英國正式頒佈了《年金法》，這部法律從法理之上正式建立起來了文官的工資標準，而到了七年後，英國政府第一次對文官崗位進行了一個分類，將文官職務進行了一個細化，使得其更加便於管理。而十年後，文官的考試內容也進行了一個改革，增加了口試的比重，這使得文官不再只是一個“紙上談兵”的職位，而真正的落到了實處。

可以説，在19世紀的時候，英國的文官制度就已經基本確立了，而這也正為二戰後英國文官制度的改革奠定了一個堅實的基礎，所以説這個時期對於英國整個的文官制度是很重要的。