國有企業治理體系三要素

一、彰顯關鍵優勢，推進黨的政治優勢轉化為公司治理效能與核心競爭力。

一是加強黨的領導與完善公司治理有機統一，以規範化、具象化標準，明確黨組織的企業法定地位。例如，可發佈全集團通用的黨建入章參考範本、制定具體實施方案，確保工作正確方向堅持制度先行，實現二級公司主要領導“一肩挑”全覆蓋，為黨的領導融入公司治理提供組織保證。

二是堅持國企姓黨，突出黨組織對公司治理的根本性、方向性領導，使公司治理引領企業全面落實黨中央各項決策部署。

二、發揮關鍵作用，構建治理主體各盡其職、相互制衡和相互協同機制。

一是持續優化股東結構，適時推進股權多元化或混合所有制改革，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，並在具備條件時支持其參與公司治理。二是充分發揮董事會功能，健全董事會決策事前、事中、事後全過程閉環管理規範體系，確保單次決策信息充分、科學高效，多次決策步步為營、持續優化。

三是保障經理層行權履職，建立經理層對董事會負責制度，完善經理層分權授權、業績考核、激勵監督各項機制，使其切實履行經營管理職責。明確經理層責權清單（根據經營管理需要，應由其行使的權力）、授權清單（按其行權能力，董事會授予的權力），推進經理層成員任期制和契約化管理，通過薪酬剛性兑付、經理層持股等方式，構建充分體現市場價值、組織貢獻和創新要素價值的經理層激勵體系，充分發揮黨內監督、出資人監督、職能監督、業務監督和社會監督對經理層的監督協同效應，有效破解“內部人控制”難題。

四是暢通各治理主體之間的關節點，系統梳理並調整黨委（黨組）、股東會、董事會、監事會、經理層在管理中的交叉、重疊和真空區域，實現治理主體之間的責任銜接、管理銜接、流程銜接。

三、提供關鍵保障，促進公司治理成為企業全面參與市場競爭的強力支撐。

一是健全溝通保障。公司治理髮揮作用既需要權責劃分、履職規範等硬性規定，也需要溝通醖釀、交流協調等柔性手段。各治理主體之間，特別是黨委（黨組）書記、董事長和總經理之間應及時充分交換信息，不斷消除信息壁壘，為科學民主決策創造條件。

二是健全制度保障。注重以制度流程形式固化治理主體之間關係、協同運作機制、實踐探索經驗等，形成公司治理制度體系。注重以新技術手段為制度體系賦能，通過大數據技術，分析企業、行業既往決策數據，科學調整治理主體之間的關係和協同機制。具體地説，可打造制度管理數字化平台，使公司治理制度具備“外規內化聯動+制度流程一體+制訂使用互動”的特徵，制度流程可根據國家政策、經營環境和使用者反饋等因素實時調整，保證公司治理制度體系與時俱進。

三是健全文化保障。先進的治理文化是治理現代化的重要內容，是中國特色現代企業制度落地生根的重要保障。各類決策、行為的背後是理念、價值觀。國有企業應在保留核心理念的前提下，不斷完成對治理文化的揚棄，使之全面適應新發展階段，體現新發展理念，為治理現代化厚植文化土壤。