文物管理存在的問題及對策建議

一、保護與開發利用中存在問題

隨着建水旅遊業的興起帶來的城市建設擴張，必然與歷史文化的保護髮生衝突，給文物保護帶來不利的影響，存在問題主要表現為：

一是個別單位違背文物保護客觀理論基礎，主觀臆斷修繕給文物帶來致命的破壞。為提高文物古蹟對遊客的吸引力，使其長期為旅遊服務，某些部門或單位對景區內文物進行一系列修繕，但由於有關人員專業素質偏低，對文物保護所應遵循的基本原則把握不夠準確，對文物古蹟隨意“改造”，如臨安府衙大門踏步由五踩改修為七踩，違背了當時官署建築等級規制。其次，與文物管理職能部門溝通不夠，以致修繕工程施工設計方案編制不完善，外加參與修繕工程的部分人員個人文博業務素養不夠，修繕後的文物內部的文化填充不當，對文物本身形成了嚴重破壞，如玉皇閣本為道教場所卻從事佛教活動。

二是在快速發展的城市化進程中，只顧規模的擴張，忽視對歷史文化遺產的保護，歷史文化遺產被毀程度令人擔憂。對以文物為主體的旅遊景區開發，破壞了文物原有保存環境，在景區內進行基礎設施建設，如道路、賓館、飯店等，甚至有的開辦工廠，破壞了文物原有保存環境。特別是在文物保護單位建設控制地帶內修建體量高大的建築，直接威脅着文物的保護。如州級文物保護單位綠瓦寺，隨着城市的發展，周圍已經高樓林立，直接把綠瓦寺遮住，使文物古蹟難顯昔日光彩。

三是保護管理體制不健全，名城保護機制有待完善。建水縣歷史文化名城保護管理委員會、文化遺產保護管理委員會等領導協調機構及文物保護諮詢專家委員會、專家組等諮詢機構缺失，導致未能很好地為歷史文化名城保護和城市建設提供科學的決策參考。建水縣歷史悠久，文物種類豐富、存量大，職能部門人員配備嚴重不足，導致文物管理職能部門管理、研究、保護的任務艱鉅，嚴重影響了文物保護和管理工作的順利開展，也直接影響文物執法、文物周邊環境整治的執法力度。

二、文物保護與開發利用的建議

筆者認為，在保護好文物的前提下合理利用文物，讓文物為旅遊服務，邊用邊保，採取有效的政策和措施，儘量消除對文物保護的負面影響，才能使文物保護與旅遊事業互相促進、和諧發展，真正實現“以文促旅，以旅承文”的可持續發展目標。為此提出建議：

一要正確樹立文物維修理念，堅持文物保護工作的16字方針。文物修繕是一項極具專業性和文化性的工作，任何一處文保單位的修繕都必須遵循《文物法》《文物保護法實施條例》《建水縣歷史文化名城保護管理條例》中“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，“最小干預、最大程度保護文物原貌”的方針和原則，切不可避着文物管理職能部門盲目主觀臆斷修繕。建立一套完善的規章制度，如對級別較高的文物古蹟應指定專人負責，對旅遊區內的文物古蹟要經常或定期檢查，督促使用部門，同時應從旅遊區的經濟收入中提出相當部分資金，專用於區內的文物日常維修保護及保護管理工作經費等等。

二要將文物保護工作納入旅遊事業的長遠規劃。首先，政府部門和旅遊主管部門應認識到文物對發展旅遊的重要作用，深刻認識到保護文物的重要意義，在制定本地區旅遊事業發展規劃時，應對旅遊區內的文物保護工作有明確的規劃，以指導旅遊區內文物保護工作的進行。其次控制客流量，防止超過最佳容量、超負荷接待。同時嚴防遊客的有意破壞，在遊客進入旅遊區時或在遊覽途中，應不斷地對其進行宣傳、教育，對有破壞行為並引起不良後果者，應採取法律、經濟等手段予以制裁。

三要建立健全工作責任機制。一是成立建水縣歷史文化名城保護管理委員會、文化遺產保護管理委員會等領導協調機構及文物保護諮詢專家委員會、專家組等諮詢機構，形成完整管理體系。二是深化改革，進一步完善管理體制，政府將文物保護與經濟融合起來作為旅遊資源開發，文物管理部門具體承擔文物管理職能，旅遊部門負責旅遊宣傳、推廣，避免出現文物保護多頭管理或無人管理的現象。三是要建立完善“聯席”會議制度，加強古城開發目標管理工作，落實目標責任制，形成“上下聯動、分級負責、部門協作”的管理機制。四是建立文物保護長效管理機制，政府要自覺實施文物保護“五納入”，堅決將文物保護和國家歷史文化名城鞏固納入《建水縣國民經濟和社會發展五年規劃》，文物保護管理經費才有保障。五是建立文化遺產保護的監督制度、問責制度和羣眾舉報制度，對損毀、破壞文化遺產的行為進行嚴厲查處。六是加強文物執法隊伍建設，規範行政執法許可、處罰等法律體系和執法行為。文物執法部門除做好日常巡查和專項檢查外，更應當主動配合公安、建設、國土等管理部門，建立共同打擊文物犯罪的聯席會議制度，定期聯合開展專項執法檢查，共同研究、探討、解決執法中遇到的新情況、新問題，實行羣防羣治，震懾犯罪分子，打擊犯罪活動，保障文物安全。

總之，任何毀寶牟利，對文物古蹟進行破壞性、掠奪性的開發行為，都是不可取的。只有在保護好文物古蹟的前提下，正確處理好文物古蹟保護與旅遊業持續發展的關係，文物古蹟的本身價值才能有效轉化成旅遊經濟效益，旅遊業的發展前景也才會越來越廣闊，相得益彰。

1、

管理體制比較落後 在文物保護和管理的工作中，基礎的保障內容就是管理制度的建立。文物管理和保護的工作所涉及的內容非常複雜多樣，且工作責任重大，在工作過程中如果出現失誤那麼對文物的保護就會造成較大的影響，嚴重時可能還會造成文物的損壞。文物的損壞所造成的文化傳承和歷史研究的影響是不可估量的，所以這樣煩瑣且關係重大的工作必須有科學規範的管理體系。只有明確合理、規範、科學的管理體系，才能在開展文物保護管理工作中，明確工作目標、把握工作方向，提供文物保護管理工作質量的支撐作用。但是，目前我國大部門的文物管理單位並沒有制定相關的管理制度以及管理體系不健全，造成相關工作的開展中，工作效率低下且保護工作不到位，對我國的整個文物保護管理環境和水平造成重大影響。

2、

文物保護管理人員能力較低 在文物保護和管理的工作中，工作人員的能力也是影響文